第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会
北京(2010年12月16日)

[主持人]:自党十七大召开以来,建设人民满意的服务型政府已经成为我国各级政府工作重要的前进方向,通过政府网站不断提升政府信息公开的水平,不断强化政府民生服务和保障企业合法权益的能力已经成为我们2010年政府网站建设的热点和亮点,今天我们主要围绕创建服务型政府的目标要求汇报评估结果,交流政府网站建设经验。

尊敬的各位领导、各位嘉宾、大家上午好!由中国软件评测中心、人民网、腾讯网联合主办的第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会议现在开始。

[主持人]:自党十七大召开以来,建设人民满意的服务型政府已经成为我国各级政府工作重要的前进方向,通过政府网站不断提升政府信息公开的水平,不断强化政府民生服务和保障企业合法权益的能力已经成为我们2010年政府网站建设的热点和亮点,今天我们主要围绕创建服务型政府的目标要求汇报评估结果,交流政府网站建设经验。

[主持人]:下面请允许我隆重介绍出席本次会议的各位专家、领导,他们是:工业和信息化部周子学总经济师,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、中央纪委监察部执法监察室主任傅奎,工业和信息化部规划司唐和义副巡视员。还有主办方的几位领导同志,他们是:中国电子信息产业发展研究院罗文院长,人民网罗华副总裁,腾讯公司孙忠怀副总裁。让我们以热烈的掌声欢迎各位专家和领导的到来!

[主持人]:今天应邀出席大会的来宾还包括全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院的各位领导,以及来自国务院65个相关部门、27个省、自治区、直辖市和部分以及地市区县的有关领导,《人民日报》、《光明日报》、中央电视台、《半月谈》杂志、《瞭望》周刊等68家新闻媒体的朋友,在这里我谨代表中国软件评测中心、人民网、腾讯网三家会议主办单位,向参加本次会议的各位领导和嘉宾表示衷心的感谢和热烈的管理。

[主持人]:首先,我们有请工业和信息化部周子学总经济师为大会致辞。

[周子学]:各位来宾、女士们、先生们,新闻界的朋友们,大家上午好!很高兴能够参加第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会,首先我代表工业和信息化部对会议的召开表示热烈的祝贺,对长期以来关心和支持我国信息化建设的各界朋友表示衷心的感谢!

[周子学]:推进国民经济和社会信息化是覆盖我国国民经济和社会发展全局的战略举措,大力推进电子政务,对于转变政府职能,提高行政效率,推进政务公开具有重要意义。党中央、国务院对电子政务工作高度重视,把电子政务建设作为信息化的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化。政府网站是政府机关面向社会公众、面向企业提供服务的窗口,是电子政务建设和应用成果的展现,其发展和应用水平直观地反映了电子政务的建设绩效,提高政府网站建设水平,不仅是推进行政管理体制改革,加快服务型政府建设的要求,也是顺应信息技术高速发展和广泛应用趋势的必然举措。

[周子学]:近年来,在党中央和国务院的高度重视下,我国政府网站建设不断推进,国家电子政务总体框架,政府信息公开条例等一系列重要文件陆续颁布,全国政府网站体系全面建立并完善。网站的内容和形式更加贴近公众需求,政府网站资源整合工作得到推进,网站建设和管理模式日渐完善,各级政务部门利用政府网站扩大信息公开,促进信息资源共享,推进政务协同,提高行政效率,改善公共服务,有效推动了政府职能的转变。

[周子学]:电子政务绩效评估机制是电子政务发展必要的外部环境和促进措施,从我国政府网站的发展历程来看,绩效评估对政府网站建设起到了非常明显的促进作用,今后一段时间我国政府网站的深入、持续发展仍然需要绩效评估工作的长期推动。从2002年开始,中国软件评测中心在我国政府网站绩效评估中一直扮演着非常重要的角色,为我国政府网站发展水平的提升作出了突出贡献。

[周子学]:我们衷心的希望中国软件评测中心能够将对政府网站的促进和推动的热情长久保持下去,继续通过绩效评估这种有效的手段为我国政府网站的建设提供更多的支撑和服务,为我国信息化,特别是电子政务建设贡献更多的力量。我们也希望在各部门、各地方的共同努力下,我国政府网站发展水平能够得到不断提升,为我国电子政务建设和经济社会信息化的发展作出更大的贡献!

[周子学]:最后,预祝本次会议圆满成功。谢谢!

[主持人]:感谢周总热情洋溢的致辞。下面请中国电子信息产业发展研究院罗文院长代表会议的主办方为大会致辞。

[罗文]:尊敬的周子学总经济师,尊敬的傅奎主任,尊敬的各位来宾,大家上午好!第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会议今天在这里顺利召开了,我谨代表主办单位向与会的各中央部门和各级地方的领导来宾表示热烈欢迎,向多年来关心和支持中国政府网站绩效评估工作的社会各界人士表示衷心的感谢。

[罗文]:大家知道,加强政府网站建设是推进政府管理创新,提高政府治国理政能力,建设服务型政府的重要举措。政府网站绩效评是引导政府网站发展方向,推进政府网站应用深化的重要手段。自2002年以来,国家一直在积极推动政府网站建设,支持指导政府网站绩效评估工作的开展,中国软件评测中心连续几年受原国务院信息化工作办公室、国务院办公厅、工业信息化的委托,开展了中国政府网站绩效评估工作。我们欣喜的看到,在各地各部门的大力推动下,各地政府网站基本完成了逐级建设阶段,在政府信息公开,网上办事等取得了重大进展,尤其是按照中办发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理等意见》的要求,各地各部门充分利用政府网站等渠道公开项目信息,推进工程建设领域诚信体系建设取得了明显成果。

[罗文]:政府网站与核心职能义务的层次越来越高,面向社会公众服务的成效越来越明显,我们的绩效评估指标体系和评估方法也随着政府网站的不断进步而持续改进完善。比如2007年我们建立了政府网站的日常维护监测机制,促进了网站信息的及时更新。

[罗文]:2008年我们长期进行了政府网站用户满意度调查,2009年我们联合人民网、中国经济网等知名媒体开展绩效评估工作,同时受中央纪委监察部的委托,对各省级政府网站的工程恩建设专项治理,专题栏目建设进行了研究和评估,并将评估情况纳入了当地的评估结果之中。

[罗文]:今年我们一方面要建设让人民满意的服务型政府的网站的目标,在深入分析网站用户实际的需要的基础上,建立了以公众、民生和企业基本需求为核心的服务型政府网站绩效评估指标体系,加大了对各级政府网站的教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理等11个领域的公共服务能力评估。另一方面,我们也加大了与人民网、腾讯网用户满意度调查合作力度,从网上内容、服务功能、界面布局等多个方面在用户的需求关联度和实际满意度进行评测。

[罗文]:此外,我们还建立了网络评论员机制,组建了一支评论员队伍,从不同职业、学历、年龄的用户人群的实际出发,对各界政府网站的服务能力进行专项评论。总的来看,2010年的绩效评估工作与往年相比可以说是迈上了一个新的台阶,影响力和促进作用都有了更加明显的提升。政府网站绩效评估以评促建的目的已经达到了,结合这些努力基本上达到了,当然我们也清清醒的看到,政府网站绩效评估工作在指标体系、评估方法、组织方式方面还有很多不足,仍然需要不断改进和完善。尤其是在即将到来的“十二五”期间,我国政府网站将更多的呈现出支持政府决策和基层公共服务发展,在建设模式上向节约化方面发展,这些发展趋势对我们的政府网站绩效评估工作提出了新的更高要求,我们也希望大家在今天交流政府网站建设经验的同时,深入探讨一下绩效评估问题,给我们提出宝贵的意见和建议,让我们进一步优化完善政府网站绩效评估的客观性、公正性、科学性和规范性,共同推进我国政府网站乃至电子政务的建设的持续健康发展。

[罗文]:最后,再一次感谢中央纪委监察部、国务院办公厅、工信部等上级部门和领导对我们政府网站绩效评估工作的支持与指导,感谢各级政府网站主管部门领导,同志们的高度关注和理解,感谢人民网、腾讯网等单位的大力支持。谢谢大家!

[主持人]:感谢罗文院长的致辞。

[主持人]:2010年全国工程建设领域突出问题专项治理工作已经由广泛动员阶段过渡到深化落实督察阶段,各级逐步加强加强网上工程项目信息公开和诚信体系的建设工作。今天我们非常有幸的邀请到中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、中央纪委监察部执法监察室傅奎主任,下面有请傅奎主任作重要讲话。

[傅奎]:各位来宾,上午好!我首先作为这次参评的网站之一作一个发言,可能有的朋友感觉到奇怪,为什么政府网站的绩效评估,中央纪委监察部的一位司长来参加,这是因为推进政府网站上的信息公开也是我们预防和惩治腐败的一个重要措施,更是去年我们在软件评测中心的大力支持下,在开展工程建设治理中专门设立了一个网站,这次这个网站也是被评对象之一。

[傅奎]:去年7月中央决定用两年左右的时间在全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作,集中治理工程建设领域市场混乱个腐败现象严重等问题。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了中办发27号文件,中央成立了专门的领导小组和办公室,在这个文件中明确指出,要利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台,向社会公示项目相关信息,明确审批流程,及时公布审批结果。按照中央的要求,在工信部、软件评测中心等大力支持下,我们设立了工程建设领域突出问题专项治理网站,同时积极推动各地区各部门在政府门户网站上公布工程建设的信息,今天第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会在这里召开,我们对会议的召开表示热烈的祝贺,同时作为参评网站,我简单地作一发言。

[傅奎]:第一,全国工程建设领域专项治理政府网站的建设情况,从中央层面看,2009年10月20日我们开通了工程建设领域突出问题专项治理网站,去年10月20日开通当晚,在中央电视台《新闻联播》、新华社、人民日报、人民网、新华网、新浪网等中央主要新闻媒体都对这个情况进行了报道。这个网站主要有几个功能:一是信息的发布,反映中央关于工程治理方面的政策文件和各地的工作信息。二是信访举报,通过网站设有在线举报,直接连接监察部的举报网站12388,受理群众有关工程建设的举报。三是为社会的监督提供平台和便利。

[傅奎]:网站开通之后受到了各个方面的高度重视,同时在这个网站的带领下,各省级政府和重点行业部门也高度重视,依托政府网站推进专项治理信息的公开,建立了不少专项治理的网页。截至今年年底,31省区市和新疆建设兵团都以不同形式在政府网站中公布了工程建设领域的信息,其中21个省级政府建立了工程建设信息发布的独立专栏,都在省政府的网站上有专门的专栏,中央工程治理的网站在中央政府网站上设立了专栏,大家打之后在首页就可以看到,信息的发布有了很大的提高,今年已经有了21家在政府网站上有独立的专栏,去年是7家,应该说进步是比较快的。

[傅奎]:对于网站的情况我们进行了评价,去年我们委托中国软件评测中心开展了第一次专项评估,在2009年省级政府门户网站绩效评估指标中,新增加了工程建设领域专项评估的指标,在去年的评估中所占的权重是5分,着重评比的标准是工程治理网站或者专栏的建设情况与门户网站的连接情况、内容发布的情况等三个情况进行评估,评估的内容比较简单,现在是刚刚起步,首先是要基本有。今年我们再次委托软件测评中心对此网站进行评估,并且在政府网站的评估过程中以10分的权重计,从总的评估结果看,大多数的政府网站可以通过政府网站专栏或者是相关的专栏发布信息,专栏建设和工作信息的发布相对较高,利用政府网站搭建工程建设领域专项治理工作平台已经初见规模,一般软件评测中心的同志还要宣布评价的结果,根据现在掌握的情况,31个省和新疆建设兵团一共32个省级单位中,广东省政府网站排在第一,其他浙江、北京、四川、福建的情况也比较好。

[傅奎]:利用在专项治理工作中的开设专门的网站来进行宣传和互动这还是第一次。通过这段时间的实践证明,利用政府门户网站作为平台来推动工作,是深化专项工作,促进透明规划、诚信健康的市场环境建立的有效手段,对于专项治理工作的宣传与落实起到了很好的作用,但现在各个方面关于工程信息的公开方面也存在一些问题,一方面有的省评估的得分整体偏低,距离建立透明诚信公开的政府信息公开平台还有差距。另一方面,公布信息、工作信息、项目信息比较多,查办案件核心信息的公开程度还比较低。我们希望下一步在座的各位朋友进一步协调我们共同推动这项工作。

[傅奎]:工程建设信息的公开利用政府网站是政府公开信息条例的决策,政府信息公开条例规定,市级以上人民政府必须依法主动公开的信息11条中第四条明确规定“重大建设项目的批准实施情况,各级政府要主动安排”,我们希望进一步推进这项工作。

[傅奎]:下一步我们要在已有的基础上加大力度,不断把网站建得更好。着重建设三个方面的内容:一是强化项目信息公开和诚信体系建设,我们会同工信部已经制定了项目信息公开和诚信体系建设的实施意见,起草了有关的公开目录,正在推动建设单位监管部门和有关单位往这个上面走,我们希望今后政府网站的公开里要特别留意这一块,无论集中治理专项还是分散发布消息都要提高这个意识,政府投资项目的一些信息都作为政务公开的一个重要内容。二是希望政府网站加强对典型工作经验的宣传推广,治理工程建设领域的腐败问题和混乱问题是一个世界性的难题,经过一年多的治理,大家也看到,请大家特别留意年终这方面的报道,我们会陆续告诉大家,通过一年的治理,我们查了多少案件,我们建立了多少制度,我们党和政府有坚定的决心解决这些问题,很多地方积极探索很多好的经验和做法,也希望大家注意积极宣传和推广。三是进一步疏通网上投诉渠道,更好地受理群众的举报和投诉,加大查办案件的力度,也希望网站能够反映这方面取得的工作成果,把它作为社会监督和舆论监督的一个平台,在中央工程治理的网站上有在线留言,经常可以采取一些互动。社会各界有什么好的意见和建议,有什么治理工程建设领域的好招儿,都请在这个网站上与我们及时联系。

[傅奎]:为适应形势的变化,我们最近对工程治理网站进行了改版工作,计划围绕工程建设健康发展长效机制的要求,重点突出项目信息公开和诚信体系建设、有形建设市场、法律法规制度、案件查办四个板块,新政府网站将在明年1月1日上线,请在座的各位予以关注,请大家给予我们支持。谢谢大家!

[主持人]:感谢傅奎主任的重要讲话,中国软件评测中心自2002年起已经连续第九年持续跟踪调查和评估我国的政府网站的发展情况,今年的评估结果如何,我们的政府网站建设表现出哪些特点、面临哪些问题,下面有请中国电子信息产业发展研究院副院长卢山,发布2010年中国政府网站绩效评估及全国工程建设专项治理工作网站评估调查结果,大家欢迎。

[卢山]:尊敬的周总、傅主任,来自于中央各个部委以及全国省、市、地区的政府网站的主管网站的各位主管,非常高兴能够在这里代表中国电子信息产业发展研究院以及中国软件评测中心跟各位汇报第九届中国政府网站绩效评估结果。今天的汇报主要分为三个部分:首先,今年评估工作做了哪些改进和提升,和过去有什么不一样的地方。第二,我们经过一年的评估,最后得到的结果是什么样的,以及最后发现的问题,给大家一些我们的思考与建议,这张图,刚才罗文院长在发言中已经向各位做了报告,今年我们所做的最大的变化是在于整个升级了评估指标的体系。这样的背后升级这次评估指标体系的目的在什么地方?这次指标体系做了哪些改变?在这儿想先请大家看一个短片。(现场播放短片)

[卢山]:刚才与大家共同分享的这个短片有一个关键词汇“服务”,根据我们对服务的理解以及世界对服务型政府的理解,有两个核心的层次:第一个核心层次,这儿所指的服务是指用户的需求为中心,不是以政府所能提供哪些服务为核心。第二个核心层次,服务的对象在国际分为两大类,一类是个人,一类是企业,所有的这些服务围绕这两大类展开。

[卢山]:基于这样的理解和判断,我们提出建设服务型政府网站的思路,这样一个思路也是未来政府网站发展的一个必然趋势,但是具体落地在我们现阶段,服务型政府网站的内涵是什么?我们认为有三个层次:第一个层次是关注保障和改善民生;第二个层次是保障公民和企业的合法权益,这也是国际上所通行的围绕两个基本点,一个是个人、另一个是企业;第三个层次是中国有透明政府和科学民主决策的角色。

[卢山]:基于这样的三个基本层次,我们把现在的政府网站进行分类整理,分成了三个层次,不同的层次设立不同的评估指标体系。第一个层次是围绕国家部委,74家网站,我们设立了一类评估。第二个层次是围绕省会城市到地市、到区县一共是822家网站,我们归为一类指标评估体系。第三个层次是傅主任刚才介绍的工程建设领域网站,一共有32家。

[卢山]:首先,看部委网站的绩效评估体系,核心的一级指标5个,一是信息公开,二是在线办事,三是公众参与,这三个一类的指标,相信各位已经非常熟悉。还有两个是用户调查和日常监测。这是政府网站。

[卢山]:第二,地方政府的网站绩效评估体系是围绕着服务的领域展开,从教育就业、社保到资质认证、信息公开互动、工程建设、用户调查和日常监测,当然对于省市县有的权项是没有的,不计算在没有的计分体系中。

[卢山]:第三,工程建设领域的指标体系,工程建设指标体系是根据中办发2009年27号文开展专项网站评估,在2010年考察的重点是围绕着栏目建设、工作信息、项目信息以及诚信信息和举报、投诉渠道五个方面进行考察。

[卢山]:我们看到以上三类不同的网站设立了不同的指标考核体系,还有一个大的改善,我们通过加强与人民网、腾讯网的合作,大量吸收网民的意见,据我们的统计今年已经有45万人次参与网络投票。同时在网上留言和点评的次数也超过了五万条,在今年我们还引入了社会评论员的角色,利用社会评论员发表文章,对政府网站绩效评估建言献策。

[卢山]:以上是我们简单汇报了在2010年所做的一些主要变化,核心是围绕指标体系的升级,指标体系又是围绕着服务这个概念所展开的。指标体系升级完成之后,接下来所做的工作是进行测评,以及测评的结果,相信这也是在座的各位非常关心的数据。

[卢山]:我们也分为三大类,第一是部委网站,我们列出了前十名的部委网站的得分情况,商务部、质检总局和交通部排在前三位。发改委、公安部、海关总署、财政部、工信部、科技部和税务总局名列前十名。同样我们在今年的测评也看到邮政局、工商总局、计生委、测绘局、药监局的网站进步也非常大,而且大家看这些得分,前十名,第一名的得分是78,第十名的得分是67,这个级差相对是比较大的。

[卢山]:我们再进一步看看部委网站的一级指标体系,一共有5个,其中信息公开和用户调查的得分都比较高。在这个里面得分比较低的是在线办事0.36分,我们可以看到在线办事,如何利用网站实现在线办事是大家关注的焦点,也是现在网站提供不足的方面。

[卢山]:在信息公开做得比较好的,一般动态信息、概况信息这些做的都是比较好的,但是有一些跟规划相关的、跟资金的使用深度信息相关的,在信息公开方面做的是比较差的一些方面。

[卢山]:在线办事,我们看到往往只提供了指南、表格这些信息,而如何进行查询在线的申报做的远远不够。

[卢山]:公众的互动方面,咨询投诉比较好,而在线的访谈和意见征集相对来说有待进一步改善。

[卢山]:地方网站的排名情况,首先看省级的排名,北京、广东、上海排在前三位。广东省、辽宁省、山西省的政府网站在2010年进步最大,其余的也列出了十家。

[卢山]:在副省级的城市当中,我们看到深圳、青岛、广州排前三位,成都、济南、武汉、厦门、大连、杭州排在后面。

[卢山]:省会城市前十名,广州、成都、济南排在前三位,武汉、西安、杭州、长沙、哈尔滨、合肥、南昌的依次排名。我们看到排名第一的广州市和排第十的南昌,一个得72分,一个得49分。虽然都是在前十位排名,但排名差距还比较大。

[卢山]:地市排在前十的,前三的是苏州、佛山、无锡,中山、六安、潍坊、威海、南平、咸阳、柳州分列前十名。

[卢山]:区县排名,大兴区、仪征市、罗湖区排在前三位,而北京的东城区、余姚市、西城、宝安、思明、崂山、余杭排到第四到第十。分析区前十名的得分我们看到第一和第十的差别相对比较小,我们看到差别最大的是在省会这个城市,而在区县这一级相对差距并没有那么大。

我们再把地方政府的网站做一个横向的比较分析,能够看出几个基本的规律,省级政府的得分规律高于地、区县的水平。在区域分布上,东部地区的网站排名都比较靠前,虽然中部和西部的排名比例有所提升,但是总体来说较中部还比较差。这两张图可以看出来,政府网站的建设的水平和当地经济发展有直接的相关性,虽然并不是全部,有一个直接的相关性。

我们看一下,地方政府网站一类指标评估的情况,这里面分成三个层次,大家看到最右侧的柱状图,包括信息公开、互动交流、资质认证是第一梯队,得分比较高。第二梯队的教育、服务、社保、交通、企业办理是2.3分。第三梯队或者得分比较差的集中三个方面,一是就业服务,二是医疗服务,三是住房服务,这三个方面得分较差也是和当前社会公共管理的热点问题有着密切的相关性。

建设工程领域里面前十名的排名情况。广东省、浙江、北京分列前三,四川、福建、湖北、江苏、安徽、陕西、山西分列第四到第十。从这个得分情况可以看到,广东省的得分71分,山西的得分40分,这个差距也相差比较大,而在今年的工程建设网站的评估当中,我们看到广东、安徽、湖北是属于进步幅度比较大的省。

根据工程建设领域的五个指标体系,第一个指标体系是专栏的建设方面,这个做的都比较好,有88%的网站都建立了专栏,只有4个网站没有建立,专栏的覆盖率比以前年度有进一步的提升。第二是项目信息的发布比较好,有95%的网站做到了项目信息的发布。在诚信信息的发布做的比较差,只有37%的网站发布了诚信信息,还有绝大多数的网站上并没有发布诚信信息。同样,投诉、举报的渠道做的也是相对比较弱的,只有44%的网站建立了投诉、举报体系,投诉举报的覆盖面和诚信信息的发布渠道有待于进一步提升。

以上和大家一同分享了中央部委的网站、地方网站以及工程专项网站评估的结果,这些结果的详细内容在人民网、中国评测网上都有专题和专栏的发布,大家感兴趣还可以进一步了解。

第一,用户需求的覆盖率比较低。刚才我们也跟各位汇报了,围绕着服务,这是今年设置指标体系以及指标体系改进的核心,这个服务的核心的背后不是政府能够提供哪些服务,而是用户有哪些服务的需求。很多家庭都很关心学生上学划片的问题、也会关心考生加分情况。在绝大多数的情况中,这些用户关心的信息在网站中都找不到。我们也列出了截图,先分享两个数据,招生片区的划分是只有0.4%的网站实现了,绝大多数的网站都没有。加分和优先录取的指南公示也只有1.8%的网站做到了。课件这个情况在整个网站当中都是比较突出问题。大家看右侧的截图,我们看到按照关键字查询的时候,得到的结果都是没有这种查询结果,或者是没有这类信息的查询。

第二,网站服务的深度和实用性有待提升。服务的深度是指不仅仅要提供办事的指南,不仅仅要提供表格的下载,而且要实现进一步在线的查询和在线的申报。在线的查询和在线的申报绝大多数的网站现在也做不到,只有在线查询是24%,在线申报只有14.5%的网站做到了。服务深度不够还体现在办事指南的关键要素不全,缺乏实用性。这样对于老百姓在很多观念的事项中,看了和不看影响都不是特别大,我们也举几个例子,比如我们列出某个市的网站,所列出的医疗机构,我们看到所列出的医院只有一个地址、电话、联系人,比如大家关心的医院的资质情况、医疗的力量、就诊的情况,大家关心这个医院的特色专业在哪儿,这些信息都看不到。同样,我们看某一个政府网站在“百件实事网上办”的栏目中,把路况信息查询和道路异常信息如何披露的信息,写到公安局交通警察支队24小时值班电话,这是在“百件实事网上办”的子栏目下,可以看到很多网站的查询服务并不是特别实用。很多时候只具有图具其形。

第三,网站组织的人性化程度非常差,有待于进一步提升。我们也做了截图,很多网站的服务内容都是把服务堆在一起,做了简单的罗列列表,而没有进一步分类。我们同样也对比了很多国外的网站,很多国外的网站入关的时候要到荷兰,我要带人到荷兰,加入荷兰籍,离开荷兰,这是根据用户的需求进一步细分。经过九年中国软件评测中心做政府网站绩效评估过程中,我们也深刻认识到下一步提供场景式的服务和一体一站式的服务,这是对政府网站下一步发展的迫切需求。

第四,网站内容的报保障机制有待于进一步健全。核心会存在四种情况:第一,信息的更新不及时。我们已经列到2010年年底,再过一年新的一年到来了,很多政府网站上的数据政府的信息还停留在2009年。第二,内容集中更新,突击发布信息。第三,有栏目,无内容的情况也存在,还有很多的花架子。第四,信件的答复不及时、质量不高。

我们也举了一个例子,比如有人问皮卡车可以在石家庄走哪几条路?很简单的问题,我们看到是6月份问的,而回答是到10月28日,这样简单的问题经过四个月才做了回复。很多这样的问题存在答非所问,答复的质量不高,甚至有敷衍的情况。这也是用户和绩效评估发现的第四个问题。基于这样的四个问题,我们认为下一阶段政府网站需要做好哪些工作?我们做了一个框架图,在框架图的最上面的一个层次是用户层,以用户为核心,体现用户的需求和用户满意度。要实现用户的需求、提高用户的满意度,靠展现层来实现。展现层现在政府网站更多的是以栏目为展现的方式,我们也认为在下一代应该是以一体化的服务和场景化的服务为展现层的特点。在展现层底下实际上围绕着刚才我们所提到的服务在中国体现的民生、公民企业合法权益、透明政府和科学民主决策,要实现这三个核心关键点,涉及到行政服务的资源和公共服务的资源,集中起来是内容层。展现层要把内容层进行有效的整理和整合,这个整合实际上需要两个机制来保障。一个是内容的保障机制,另一个是要有一套完善的政府网站的政府网站管理机制。

具体涉及到的方面:第一方面,调查用户对政府网站的实际需求。住房,这是大家对政府网站满意度比较低的服务。我们举例,对用户的需求进行分析,细分为商品房、保障性住房等等,在这样的思路下展开,对于用户的买卖、租赁、过户、变更等需求要展开。我们认为加强用户对政府网站实际需求的分析,这是提升政府网站下一步工作的第一步,明确了政府的需求。接下来的工作是围绕着用户的需求,进一步梳理相关业务的流程,包括从职能的确定,业务的梳理,资源的分析到落实保障,这个工作量也是非常大的,我们认为职能业务资源保障是四位一体的路径,而且需要持续、动态的来完善调整。第三方面是在梳理完四位一体的路径走完以后,展现层核心要体现两个:一个是人性化、另一个是场景化地组织。我们看到很多网站已经开始向这个方向迈进,而且做出了非常有益的尝试,作出了非常好的效果。第四方面是建立保障机制,实际上现在政府网站到底如何进行运营和维护,常用的三个模式,采集模式、报送模式,我们认为在下一轮的网站中,现在很多网站实行的模式是这样的,但在接下来的实行网站的过程中,更多的推广子网站的模式,实际上就是一个网站群,这样涉及到了信息公开、在线服务、证明的互动纪要评估相关制度大的改善和改变。

[卢山]:以上是我们围绕着今年发现的问题提出的四个建议,也希望这样的建议让大家做好下一轮的政府网站的工作能够起到切实的帮助,同时也感谢在座的各位在中国软件评测中心政府网站绩效评估过程中给予我们的关心、支持、帮助和信任,我们也继续以我们的专业性为大家做好服务,并且和大家共同努力把中国的政府网站推向一个新的高度。谢谢大家!

[主持人]:感谢卢山副院长的精彩发布,网民的满意度是评判政府网站的最高准则,我们今年和人民网、腾讯网展开了深入的用户调查合作,共同推进政府网站的评估工作。下面有请人民网罗华副总裁分析点评今年用户调查与测评的结果。大家欢迎!

[罗华]:尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友,大家上午好!

[罗华]:作为中国政府网站绩效评估参与方之一,人民网的工作得到了各地各部门的积极参与与大力支持,在此表示衷心的感谢!

[罗华]:2010年,网络问政渐成常态。以人民网为例,从去年年底开始,公安部每月集中回复人民网网友在“部委领导留言板”中的问题;人力资源和社会保障部今年7次对人民网网友留言作出回应;辽宁、广西、浙江、江西、陕西、湖北、青海等7省(区)今年陆续下发文件,将办理“地方领导留言板”网友留言纳入党委和政府的常态工作机制。截至目前,已有15省(区、市)制度化办理网友留言;今年8月,人民网“县级领导留言板”正式开通。3个多月来,已有150位县委书记开通互动栏目账号。

[罗华]:与此同时,网友越来越关注政府网站,对部分网站作出了评判。如:“最幽默最认真”的政府网站——广西公路管理局网站因“有问必答、用语生动”受到热捧;“最有个性”的政府网站——成都市新都区官方网站对网友留言件件回复不删帖;“最雷人”政府网站——吉林省永吉县人民政府网站所做的一项关于“满意度”的民意调查中,居然仅设两个选项:“满意”和“非常满意”。

[罗华]:如何更为科学地评估政府网站绩效?为此,人民网继2009年之后,再次携手中国软件评测中心等单位共同组织开展第九届(2010)中国政府网站绩效评估工作。

[罗华]:下面,我主要介绍两个方面的内容,一个是我们参与政府网站绩效评估工作的情况,另外还想和大家分享一下我们对网友调查及留言的分析结论及建议。

[罗华]:一、工作情况介绍

[罗华]:2010年,人民网与中国软件评测中心联合开设了“第九届中国政府网站绩效评估专题”,主要建设了以下专题栏目:

[罗华]:1、建设了动态信息专栏,发布评估指标体系、日常监测结果和评估工作动态等信息。2、建设“部委网站评选”、“省级政府网站评选”和“地市级政府网站评选”专栏,开展优秀部委、省级和地市级政府网站评选活动。3、设置“案例点评”专栏,监测政府网站,指出其缺点与不足。4、设置“网友留言”栏目,获取网民对政府网站建设的意见或建议。

[罗华]:人民网为32个省级政府网站、74个部委网站、333家地市级政府网站均开设了网页浏览链接和留言入口,网友可以在浏览网页后对任一政府网站进行留言评价。

[罗华]:二、结论与建议

[罗华]:1、政府信息公开力度不断加大,但公开的及时性、全面性、准确性、规范性、权威性、通俗性亟待加强。(1)基本信息公开及时性较高,内容丰富、全面。如多数政府网站能够及时公开工作动态信息、机构职能等信息。(2)财政资金、人事任免、规划计划、统计数据等深度政务信息公开的及时性、全面性有所提升,但公开质量仍然有待提升。如部分政府网站虽然公开了财政预决算信息,但公开内容过于“粗放”,公众看不懂;规划计划、统计数据等信息缺少说明解读,对用户办事无实际意义。

[罗华]:(3)绝大多数部委、省级政府网站能够及时发布政策文件,但缺少对相应配套文件的发布,缺少对政策文件的解读,不能达到让公众易于理解的“通俗”情况。(4)部分网站仍然存在信息公开不准确的问题,如机构职能、行政事业性收费等。部分地方机构职能已经进行了调整,但政府网站没有相应更新,权威性受到考验;部分网站仍然公开了国家明令取消的一些行政事业性收费,对公众办事带来不便。(5)政府网站对社会突发事件的应急反应能力较弱,不能够正确、主动地引导公众舆论,网上政府门户的权威性不够。(6)部分政府网站存在信息更新不及时、集中更新甚至不更新的状况。

[罗华]:2、网上行政办事建设重视力度有明显提升,实用化服务建设刚刚起步。(1)各级政府网站提供的行政办事相关的办事指南、表格下载、查询申报等服务数量不断增加,覆盖面不断扩大。(2)多数网站行政办事服务的实际指导性较弱。如不少政府网站没有结合各自实际情况提供办事指南,指南“不指南”的现象普遍存在;表格下载缺乏样表填写和打印说明,导致出现表格下载填写后无法使用等情况。

[罗华]:(3)服务内容愈来愈丰富,服务框架愈发不合理。各级政府网站的网上办事服务数量已经在朝着“千”量级方向发展,但办事服务提供的逻辑关系比较混乱,公众获取服务极其不方便。(4)部分地方政府网站能够围绕公众关注的教育、医疗、就业等民生需求整合便民服务,但服务内容的质量还有待提升。包括便民服务的丰富度、易用性、准确性等都有待加强。

[罗华]:3、政民互动渠道基本建立,但交流内容的影响力、互动实效仍有待提升。(1)绝大多数政府网站建立了政民互动渠道,网上互动平台基本初步搭建。(2)部分政务网站的政民互动渠道处于停滞,公众来信不公开、不答复情况比较严重;在线交流、意见征集工作经年不开展。(3)政民互动实效性偏低,亟待提高。一方面,来信答复内容过于简单,答复太多不认真,不能真正解决用户的咨询投诉;另一方面,政民互动、民意征集与公众关注的热点焦点相差甚远,不能起到政民沟通、政策解读、舆论引导等方面的作用。

[罗华]:我的介绍就到这里。人民网将一如既往地为大家做好服务工作,也欢迎大家就政府网站的建设和发展与我们开展更多、更深入的合作。谢谢大家!

[主持人]:感谢罗总的精彩演讲。下面有请腾讯公司孙忠怀副总裁演讲,题目是“交流互通,政民互动新趋势”,大家欢迎。

[孙忠怀]:尊敬的各位领导、各位嘉宾,大家上午好!非常高兴今天上午能够在这里与大家分享网站建设方面的心得。12月1日腾讯网迎来了自己的七周年生日,我作为腾讯公司的员工有幸见证了这第一个“七年”,这七年也是中国互联网蓬勃发展的七年。在这七年里,中国网民的数量每年都保持在两位数的增长。以3.84亿的总量目前已经跃居世界第一。腾讯网服务于全球的华人用户,致力于成为最具影响力的网络媒体。可以说,用户规模、技术推动与团队的合力是我们腾讯网扬帆远航的东风,也使我们迅速跻身于门户网站之列。

[孙忠怀]:目前腾讯网每日平均页面访问量在10亿左右,稳居中国所有商业网站门户的第一位。而腾讯网创立的门户网站加及时通讯的报道模式,将传统的第一时间发布提升到第一时间告知,开拓了新闻服务新的模式。日新月异的科技发展使互联网成为我们生活中不可缺少的要素之一,而在重大事件报道中,网络媒体已经发挥着越来越大的作用。如果说上个世纪90年代的海湾战争成就了CNN作为全球第一流媒体的地位,那么近年来全球重大事件的洗礼,包括2008年汶川地震、北京奥运会、2010上海世博会、世界杯等重大事件,中国人的责任感和价值引导在社会上也有了空前的感召力,正在逐渐成为中国传媒舞台的主角。也正因为如此,互联网已经成为了重要的宣传阵地和舆论引导平台。

[孙忠怀]:回顾2003年12月23日,时任外交部长的李肇星在外交部网站上与网友进行了在线交流,成为了中国第一位公开与网民对话的部长。2008年6月20日,胡锦涛主席首次触网,几个月以后,温家宝总理又与网友在线交流了两个多小时。通过互联网沟通民意、宣传政策主张,体现了公共权力与公民积极沟通的愿望。对于腾讯公司来说,我们也非常荣幸,今年9月5日胡锦涛总书记到腾讯公司考察,欣然接受了我们公司赠送的QQ号,他同时也对腾讯公司提出了殷切的期望。

[孙忠怀]:作为主流媒体,腾讯网也以更加开放的姿态参与有意义的活动,这此我们能够作为政府网站绩效评估的门户网站,我们深感荣幸。各位领导和网站负责人都是我们政府网站建设方面的专家,因此这一次活动也是我们腾讯与大家进行学习的好机会。通过这次活动,我们加深了对政府工作的了解,也进一步了解了网友的需求,获益良多。在工作中我们非常重视这次活动,充分发挥庞大的用户群优势,在评选一开始就建立了专题进行大力推广,专题内的投票区分为地区进行集纳,并且开发了排行榜等功能,方便网友参与。几个月下来,腾讯网的专题访问量已经累计突破了4000万,甚至还有数以万计的网友留言。网友的热情之高,远远超出了我们的期望。通过这次评选,网民也体会到服务型政府所作出的努力,并且积极支持政府对互联网的开发和利用。政府搭建的网络平台也获得了良好的口碑,越来越多的民众通过互联网了解政府工作动态,积极建言献策,充分显示了鲜明的公民责任感。

[孙忠怀]:很多网友对自己所在的地方政府赞赏有嘉,并寄予厚望,希望政府网站能够显示出实用性、专业性、更重要的是权威性,我们也为为网友的热情所感动。通过工作中的分析,我们发现网友对政府的反馈呈现出以下几个特点:

[孙忠怀]:第一,他们越来越期待及时有效的互动,而不是漫长的无反应。第二,更加关心政府工作和举措,以及其中的实际内容。第三,网民能积极提出自己的建设性意见,希望这些建议能够得到反馈。第四,网民获知政府工作信息的愿望强烈。把网友的期待转化为现实,促进政民开展行之有效的沟通,我想这是腾讯网以及在座所有的政府网站专家大家长期共同关注的问题。

[孙忠怀]:在这个问题上我们有一个建议,近两年一个新兴的互联网产品已经开始风行——微博。微博是基于用户关系信息分享和传播的平台,用户可以通过网页、手机等实现及时的分享。目前美国最著名的微博是Twitter,包括美国总统奥巴马都有自己的账户和庞大的粉丝群。而腾讯微博今年四月份开始公测,到目前不到八个月的短短时间里,我们已经聚集了6000万的微博用户。通过腾讯微博网友可以轻而易举的看到知名运动员刘翔每天训练的情况,他和网友互动的情况。也可以给知名艺人,比如说莫文蔚、舒淇她们发表书信,进行的评论互动,这种亲切无比的沟通方式满足了无数“粉丝”的梦想。就在上个星期五,刘翔的微博听众突破了800万,这个数字超过了目前Twitter网站上粉丝数量最高美国艺人Lady Gaga,刘翔成为当之无愧的全球第一微博用户。在腾讯微博上,我们有非常多的经典案例。

[孙忠怀]:在舟曲发生特大泥石流灾害之后,甘肃省政府通过腾讯微博报灾情,微博网友爱心接力,齐心救灾,为营救生命争取了非常宝贵的时间,当时全国数十家报纸、电视台都跟进报道了这一现象。目前,甘肃省新闻办将新闻发布会直播搬上了腾讯微博,微博网友如同坐在发布会现场一样,互动的效果非常好。广东省公安厅、辽宁省公安厅、云南省委宣传部、云南省卫生厅等部门也多纷纷加入了微博的行列,建立了及时互动的政府发布平台,他们的微博受到了网友热烈的欢迎和高度评价,粉丝数量都高达百万。据我所知,云南省委宣传部的伍皓同志的微博也非常受欢迎,粉丝群也非常大,他也非常受欢迎,伍皓部长也是非常活跃的微博用户。

[孙忠怀]:随着互联网科技的发展,互动平台的完善网络交流会更加融入社会生活,这里我们也真诚的希望政府工作能够掌握最先进、最有力的技术手段,面向广大的公众平台,把政府网站建设成为互动型、服务型的网站,腾讯网愿意和在座的各位一起,为大家提供宣传推广方面的支持,提供技术支持和平台,以及这些平台的保障,我本人也非常欢迎大家到腾讯公司作客。最后,在这儿也恭祝大家新年快乐,谢谢大家!

[主持人]:感谢孙总的精彩演讲。以上是2010年度中国政府网站绩效评估结果发布、分析和评点的环节,有关评估报告、网站点评材料都会在人民网、腾讯网、赛迪网、中国评测网的评测专栏中进行发布,欢迎大家参考、浏览,并提出宝贵的指导意见。

[主持人]:下面进入大会的政府网站经验交流环节。

[主持人]:海关总署的政府网站近年来进步显著,今年部委网站的评估中排名第六位,尤其在网上服务方面进行了积极有益的探索,下面有请王桦副主任介绍海关总署的经验,题目是“力推人性化服务,把网站打造成公众了解海关的第一张名片”,大家欢迎。

[王桦]:尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们、朋友们,上午好!很高兴有这样的一个机会与大家一起探讨政府网站建设的话题,借此机会我代表海关总署向长期以来关心和支持海关工作,以及网站建设的各位领导、各位朋友表示衷心的感谢!

[王桦]:从2005年至今,中国海关门户网站在中国政府网站绩效评估当中不断取得好成绩,2008年、2009年我们连续获得第十名,今年又取得了长足的进步。同时,在一些学术单位、民间机构组织的各项评比活动中,中国门户网站也获得了好评。五年来我们年年有进步,五年有了一大步。在2005年的时候,因为海关系统是一个垂直领导的体制,我们就建立了有47个指属海关单位子网站组成的中国海关门户网站体系,使我们海关门户网站的事业有了一个良好的开端。

[王桦]:2006年我们重新规划了一些栏目,比如说海关法规、法规统计这些重点栏目,其中我们海关统计栏目充分发挥了海关外贸进出口统计、预警监测和宏观经济决策的辅助作用。我们从今年开始,每个月10日固定发布,都是门户网站访问量最高的日子。可以说是中国海关门户网站最受欢迎的一个栏目。我们还开发了业务咨询、访谈直播等十几个重要网站应用项目,时至今日这些项目已经成为社会公众广泛欢迎和使用的精品品牌。

[王桦]:2007年建立了“互联网受理、内网办理、互联网反馈”的网站办事模式,主要是提升答复效率,使得内外和门户网站能够联动,中国门户网站已经不在是一个简单的门户概念,已经成为海关信息化的重要组成部分。2008年我们建成并开通了中国海关网上服务大厅,集中整合提升海关的办事服务功能。刚才评委也讲到政府网站的办事功能上一般是比较弱,我们也注意到这一点,在2008年的时候我们整合了一些资源,开通了中国海关网上服务大厅提升服务功能,真正实现了海关通关数据的实时查询。同时,我们有400多个隶属海关,有三级管理体制,总署、总署海关、隶属海关,我们有400多个的隶属海关的网站也同时开通。网站栏目从单一到多样,内容从简略到丰富,标志着与海关垂直体系相适应的中国海关门户网站体系已经初具规模。

[王桦]:2009年是金融危机的一年,我们根据企业的需求,帮助企业渡过金融危机,推出了境外通关指南栏目。涵盖了与我国交往比较密切的16个主要贸易伙伴的双边贸易情况和通关的情况,向企业作一介绍,成功地帮助了我国企业应对金融危机,广受外贸企业的好评。近年来我们加大了与网民互动的力度,在中国海关门户网站上我们把“在线访谈栏目”常态化,基本上做到了每个月一期,紧跟时政热点来释疑解惑,不断增强社会公众对海关工作的理解和支持,中国海关门户网站已经逐渐成为海关信息公开的第一平台。

[王桦]:2010年,推出了进出境旅客通关场景式服务,标志着中国海关门户网站从管理型向服务型的转变。刚才在发布评估报告的时候也讲到,政府网站往往是从自己的管理职能角度出发,很少从网民、受众的角度出发设置自己的栏目,我们在这个方面今年做了积极探索。下面向大家介绍一下具体如何进行场景导航式服务的。

[王桦]:大家知道,通关环节进行监管是海关的四大职能之一,近几年随着人民生活水平的提高,进出境的旅客人数大幅度增长。2005年有3亿人次,到2009年达到4亿人次。大家知道从深圳到香港,罗湖海关每天日均客流量20万人次,这么大的客流量,如何让大家及时掌握海关对进出境旅客的管理,方便进出境旅客通关的成为我们的一大课题。今年把构建网站场景导航式服务栏目确定为今后发展的一项重要工作,我们打算系列化的退出场景式的导航。今年我们选择了进出境旅客通关场景服务作为一个突破口,这个栏目的建设主要突出了两个层面、三个规范,公开了四类信息,提供了三种服务。

[王桦]:一是突出了海关总署和地方直属海关两个层面。因为我们是垂直管理体制,网站建设也突出了总署和地方两个层面。总署是突出海关总署对旅客进出境政策指导作用,我们并不具体在现场办理业务。在中国海关门户网站上统一搭建了一个进出境旅客场景导航式服务框架,实现了统一,统一物品分类、统一办事流程、统一办事资源来指导地方直属海关根据总署的栏目框架和标准来搭建各自网站的栏目和内容。地方直属海关的层面体现了地方指数海关旅客进出境业务特色。比如说深圳海关、上海海关,他们会在总署的指导下不来不整合具有本关业务特色和网站栏目特色的办事指南、申办表单和信息查询等等,具体实现在线办事的功能。

[王桦]:二是体现了三个规范,促进海关的统一执法。一是规范场景导航式服务框架,我们的网站区分了进境旅客和出境旅客,对进境和出境的旅客管理要求是不同的。我们规范了进出境旅客的相关办理主题。按服务对象,是居民旅客还是非居民旅客,是留学生还是什么样的人士。还有办事主题的不同,办理资源和办事资源四位一体的场景式服务建设方法里优化了进出境旅客通关场景式服务的框架。二是规范了旅客进出境相关办理流程。我们明确了申报查验和处理过程当中的业务细节,细分了办理的步骤,为通关旅客提供了全流程的场景导航式服务。分为通关流程、物品监管、征免税相关规定三个方面。详细列举了海关进出境进项物品以及监管申报的要求,提供申报单填写的样例,告知何时查验通关手续,以及相关违法处罚的规定。我们在试验当中,大家进进出出可能会带一些钱,不管是美元、欧元还是人民币,可能不太了解能带多少,经常被处罚。我们在网站上告知大家,大家如果有进出境的情况,提前到网上查询,这样可以避免因此不符合规定而受到处罚。三是规范旅客出入境网站服务提供标准,明确旅客出入境需要提供的信息资源,具体包括通关指南、申报表单等资源。

[王桦]:三是注重四类信息的公开,一是海关公告及时公开,尤其是海关明确规定的禁止携带物品和限制携带物品及时的公开,二是行政执法透明公开。尤其是通关指南、申报表单、常见问题以及一些投诉方式信息的透明公开。三是监管物品详细公开,针对通关旅客通关需要携带的一些特殊问题,常见物品等这些相关规定也是详细公开。四是处罚规定全面公开,提前上网查询可以告知,这样就可以避免受到出发。

[王桦]:四是提供了三种服务,这个栏目整合了旅客进出境海关监管所有的资源,在信息公开方面提供旅客出入境相关政策解读的服务。在线办事方面,把各个直属海关相关办事指南和场景式服务整合在一起,提供一站式的服务。在公众参与方面,提供常见问题与在线解答的服务。公众可以通过进出境旅客场景导航式服务栏目,一目了然地全面掌握进出境的通关知识。

[王桦]:进出境旅客场景式导航栏目分为进境和出境,我们做了动画式的,大家也可以看到比较生动,以卡通的人物方式。如果要进境,就点进境的索引,就知道办理什么样的手续。基本达到了真实模拟现场的场景式通关的效果。这个栏目从9、10月份完成上线以来,受到了社会各界的关注,人民日报、中央电视台等各大媒体都做过报道,网民的反映日点击量在7000人次左右,这样大大缓解了通关业务现场,过去很多旅客不知道到哪儿去了解这些规定,在通关现场发生了很多的矛盾争执了才跟现场的官员查询个交涉,所以,现在如果大家都到网上查询,这样就缓解了通关现场的压力。据我们了解,在现场的咨询量大幅度下降,矛盾冲突也得到了极大的缓解。

[王桦]:马上就是圣诞、新年、春节了,大家的亲戚朋友在这个时期的进进出出的频率会比较高,也希望大家转达,欢迎登录海关门户网站的栏目,也欢迎大家在网上留言或者是通过其他渠道,向我们提出你们的意见和建议,我们打算明年对这个版本进一步做一个改进,做一个升级版,希望能够容纳更多大家的意见。未来的几年中国海关门户网站建设要本着突出服务、服务经济、推进创新服务经济的总体战略,继续拓展我们的业务,不断丰富网站的信息内容和服务项目。

[王桦]:有几个设想:一是大力推进网上直播、在线访谈、政策解读等栏目建设工作。近年来门户网站积极探索新闻发布会网上直播和热点问题在线网坛以及重大政策出台的解读的栏目建设,取得了一定的效果。我们去年一共组织了9次,我们都是司局长领导进行在线访谈,我们觉得效果还是不错的,和网民增加互动。今年我们也努力在做,基本上每个月一期,希望在明年能够做得更好。就像刚才在评估的时候所说的,不仅是我们政府机关要说什么,我们应该更多关注网民需要什么,根据网民的需要来解读我们的政策。这是我们明年要进一步推进的。二是准备把场景式导航服务做成系列化的,现在我们有旅客进出境指南,还有知识产权保护,如何备案,做了场景式的导航服务。未来我们还会推出系列化的场景导航式服务。

[王桦]:尽管我们的网站建设取得了一定的成绩,刚才得到的消息,我们在今年排名在第六,能够取得这样的成绩也要感谢在座的各位对海关网站的关心,感谢广大的网民对海关网站的关心。我们深知离网民的需求还有很大的差距,我们要继续密切关注网民的需求,关注政府网站发展的趋势。结合海关垂直管理的体制,上下联动,进一步优化场景式服务,把海关门户网站真正打造成公众了解海关的第一张名片。谢谢大家!

[主持人]:感谢王主任的经验交流。北京市政府网站首都之窗今年在省级政府网站的评级中蝉联第一名,在政府网站建设方面取得了很多经验。下面有请北京市经济和信息化委员会俞慈声副主任介绍经验,题目是“以民为本,不断提高门户网站服务能力”,大家欢迎。

[俞慈声]:各位来宾,大家好!首都之窗门户网站已经走过了12年的建设历程,从一个只有几张网页的小网站,发展到目前庞大的网站群,虽然规模在扩大技术在革新,始终围绕着“为民所用”这一目标不断创新服务理念,推动各种应用。今年,首都之窗网站群全年总页面浏览量超过40亿次,日均页面浏览量超过1千万。门户网站全年总页面浏览量超过5亿次,日均页面浏览量超过了百万。

[俞慈声]:一,网上办事成效显著。目前我市整合政府办事事项近2000项,便民服务1200多项。全部事项100%提供了办事指南、表格下载的基本服务。对于年业务量大,而且适宜在网上办理的事项在申报、审批、办事过程和结果查询等主要业务环节实现了全流程的网上办理。通过近几年的推动,网上办事已经从基础建设向应用推广的转变,网上办事应用效果予以凸显。据不完全统计,从2010年1月至10月,公众通过网上办理的业务总量就高达2000余万件,是2009年网上办理量的2.5倍。其中网上办税、企业登记注册、年检等服务量已经超过了百万件。2010年新推出的社会保险网上办理服务在网上仅开通八个月,就有10%的业务量通过网上办理。

[俞慈声]:二,切实推进工程建设领域信息公开。为贯彻落实中央和市政府相关文件,北京市成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组及办公室,其中市京信委负责建设项目信息公开和诚信组织建设工作,在全市治理工作的基础上,京信委开展了项目信息公开守信检查和公开工作,目前通过“首都之窗”网站工程建设领域专项治理工作专栏可查阅工程建设领域项目涉及信息公开的目录、审批和管理建设信息以及工程建设领域诚信公示的信息,初步建立了以项目为核心的全流程信息公开。由于这项工作涉及单位多、环节复杂,信息公开开展难度很大,北京市依托市治理办的工作平台充分利用信息化手段,建立起了一个系统、两个窗口的一体化模式,使电子政务系统应用在专项治理工作中发挥了重要支撑作用。由于不同建设项目类型、审批环节不同,不同环节信息公开责任主体也不同,项目信息从产生到采集、管理、发布面临着如何规范以及如何建设建立以项目生命周期为主的长效机制,北京市在这个方面正在研究,欢迎兄弟省市共同探讨。

[俞慈声]:三,政民互动建成体系。北京市政府网站已初步形成了以保障公众“知情权、参与全、监督权”为目的的政民互动信息服务体系,目前建成的以传播政策、沟通民众的一个节目、一条热线、一张调查网”各种方式结合的公众参与模式。在线访谈项目成功举办了398期,113个各政府部门的1300多位政府工作人员通过该栏目及时回应社会热点问题。政风行风热线栏目是首都之窗的品牌栏目,至今总点击量超过了4.4亿次,日均点击量达到18万人次,共接收网民来信16.7万封,办结15.7万封,解决群众实际问题8万余件,收到感谢信3000余封,群众满意度达到了77%,首都之窗的调查专题网——京友网,集中发布市政府各部门的意见征集项目,5年多来,共有130余项法规草案和其他项目公开征求意见,共计有10多万余条。

[俞慈声]:四,突出便民性,门户网站全新改版。通过调查,我们发现公众认为政府网站的服务太多、太乱不好找,为此我们专门组织了用户座谈会,多次了解用户意见,经过分析决定对首页进行改造,采取了区块化的方式,增强页面友好,而且还加强了首页与各重要服务和频道页面的统一性,形成了网站的整体性。新版发布后,我们又采取了多次定量、定性的用户分析,发现新版用户已经超过了80%。北京市在推动政府网站的建设过程中,注重不断加强首都痔疮网站群之间信息与服务的共享与整合,使网上服务与电子政务业务系统和核心业务的深度融合。

[俞慈声]:(一),集约化、规范化统筹建设网站群。以首都之窗门户网站为龙头,以70多家区域网站、部门网站为依托,初步实现了网站群的整体建设与发展。集约化是政府网站群发展的方向,目前我市已在基础硬件、基础网络、安全防护等方面,基本实现了统一建设、统一运维、统一监控。同时,在政府信息公开、网上办事、咨询投诉、GIS服务等重点应用方面,构建了覆盖全市各部门、各区县的业务系统,实现了统一标准、统一管理、制度先行,规范网站群建设,这是集约化的基础。我市不仅制定了《政府网站建设与管理规范》的地方标准和《首都之窗管理办法》,还先后制定了信息公开网上办事等业务规范,指导网站群建设。我们以绩效考评为抓手,以网上工作与政风行风紧密结合,探索出了日常考核、专业机构评估、用户测评、网站自评、专家组综合考核五位一体的考评模式,有利地促进了网站的健康发展。

[俞慈声]:(二),从纵横两个层面实现前后台整合。政府网站发展离不开纵向到业务系统,横向到各部门的双重组合。目前我们正在分阶段的实现基础阶段的乳化改造,并计划逐步建设网站群公共云开发平台和公共云服务平台,以加快网站群技术整合。我们还将通过实现单点登录和前后台对接,促进网站服务与业务流程一体化,为实现“一站式”和“无站化”的服务提供技术保障。

[俞慈声]:下一个五年,是北京市电子政务进一步深化应用,充分发挥服务绩效的关键时期,我们感觉我们和市民的需求和期望还相差甚远,我们将继续围绕服务型政府网站的要求,进一步加强整合,建设“无所不在、便利实用、集成整合、安全稳定”的电子公共服务环境,提高政府网站认知度、使用度和满意度,让百姓方便地享有数字生活和数字化公共服务。

[俞慈声]:最后感谢会议主办方提供我们与大家会议交流的机会,谢谢大家!

[主持人]:感谢俞主任的经验交流。深圳市政府网站不断创新机制,提升服务理念,在今年15个副省级网站评估中排名第一。下面有请深圳市人民政府办公厅刘南安副主任介绍经验,题目是“服务主导+机制保障”模式力推深圳市政府网站贴民心顺民意,大家欢迎。

[刘南安]:尊敬的各位领导、各位嘉宾,早上好!非常荣幸在神圣而庄严的大会堂与来自全国各地的精英欢聚一堂,共同交流政府门户网站建设的经验,探讨网站发展的前景。非常感谢会议主办方给了我一次向大家学习的机会,今天我想用5分钟的时间向在座的各位领导、嘉宾简要汇报三个方面的内容:

[刘南安]:第一方面,深圳市政府网站建设的基本情况。第二是我们所做的主要工作。第三是我们的体会。首先我们深圳政府门户网站的基本情况,深圳市政府门户网站,深圳政府在线由市政府办公厅主办,这全是各级领导机关在互联网发布上发布政府信息、提供在线服务、证明互动交流的平台,是展示深圳多元魅力、扩大国际影响力的重大窗口,近年来深圳政府在线围绕着服务型政府网站的建设要求,以用户为中心、以需求为导向,持续梳理各业务部门的信息,开展业务调查,分析用户需求,在此基础上不断进行门户网站的优化、升级。通过建立服务主导+机制保障的模式,逐步打造信息发布科学、服务功能完善、管理机制规范的综合服务框架。

[刘南安]:主要做法:一,以用户为中心,以需求为导向,网站功能由内容主导型向服务主导型转变。一是全面梳理各部门间的业务,完善各部门服务项目。根据市政府的部署,各区各部门制定了2010年度公共服务白皮书,确定了公共服务事项的目标、进度及要求。在公共服务白皮书的框架下,各区各部门全面梳理业务和信息资源,建立并完善政府网站项目。二是深入开展用户调查,准确把握用户需求。三是合理组织网站内容,提供人性化、场景化服务。网站以民生为主线,整合行政和公共服务资源,根据各领域的业务类型和用户量,策划民生和企业专题服务,以及场景式服务,并且在首页显著位置进行引导,提高网站的服务能力。

[刘南安]:二,办公厅统筹,健全机制,网站内容保障工作科学规范。一是制定网站建设标准,二是建立了网站信息员队伍,三是强化网站业务培训,推动开展多种形式的培训,促进网站业务交流。四是实施年度评估考核,自建网站的内容和保障职能指标,这对网站信息公开、政务专题、在线访谈等栏目情况进行量化考核。每月对各区各部门的职能任务完成情况进行统计排名并在网上发布,每季度引发通告,年底进行总结保障。每年对网站各单位实施网站评估。五是加强网站的安全管理。

[刘南安]:三,掌握主动,尊重民意,不断深化信息公开和证明活动工作。信息公开方面,我们不仅在部门职能的基础上,建立了各区、各部门的信息公开目录体系,并且整合了学校、医疗、公交、地铁、码头等公共企业和事业单位信息资源,建立了公共企事业单位信息共快目录,为政府信息及时规范、公开奠定了基础。

[刘南安]:我们联合监察局建立了前台受理、部门扭转、全程监督、定期开展调查和在线访谈的工作机制,确保答复及时性和答复的质量。以征集调查和在线访谈的效果,综合上述做法,我市政府网站取得二次发展,企业服务水平明显提高,信息公开的规范性和及时性不断提升,证明互动的效果明显增强,部门协同和信息共享机制不断健全,受到了社会公众和企业的好评。今年10月26日人民日报以“深圳政府在线,办事高效率”为题,对我市政府门户网站进行了专题报道,作了肯定,受到了社会各界的关注。

[刘南安]:谈三点体会:一是主管部门强有力的组织协调是政府网站建设的重要保证。市政府办公厅作为网站主管部门,将自身定位为从网站建设直接参与者转变为规划者、指导者、协调者和监督者,推进并落实全市所有区域部门、企事业单位,联合监察局将信息公开、网上审批服务,证明互动处理等多项指标纳入电子检查系统和政府绩效考核各防伪,定期公布结果,提高了各部门对网站的重视程度和责任意识。二是监测人群化服务理念,是政府网站建设的核心宗旨,坚持以人为本,服务为本为核心,所有栏目设计都要体现以人为本,都要充分考虑用户的需求,发布群众关注的信息,解决群众解决的难点、热点问题,确保网站好看实用。三是永葆创新理念是政府网站发展的强劲动力。创新是民族的灵魂,不断创新工作模式是促进网站建设再上新台阶的重要推手,我市围绕人性化服务的核心,对网站多次改版升级,推出了场景式服务,使网站具有持续生命力。

[刘南安]:各位领导、各位嘉宾,近几年来我们深圳政府门户网站也取得了一定的成绩,但是和兄弟城市网站相比还是有一定的差距,今后我们将认真学习借鉴兄弟省市的先进经验,使我们的门户网站再上一个台阶。今天北京已经是冬季了,但是位于南海之滨的深圳依然是繁花似锦,温暖如春,所以,在此我诚恳地邀请各位有时间到深圳去作客,看看“三十而立”的深圳,同时也去检查指导工作。谢谢!

[主持人]:谢谢刘南安副主任的经验交流。济南市政府网站近年来进步显著,今年在27个省会城市的评估中位列第三名,下面有请济南市人民政府邸永光副秘书长介绍经验,题目是建设网上政府提高公共服务水平,大家欢迎。

[邸永光]:尊敬的各位领导、各位同行、各位专家,新闻界的朋友们,首先非常感谢大会为我们提供了这样一个难得的学习和交流机会,在这里我把济南市政府近年来加强网站建设,提高公共服务水平的体会和做法向大家作一简要汇报,不当之处敬请批评指正。

[邸永光]:近几年来,济南市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强电子政务建设的有关指示,高度重视服务型政府建设,将市政府门户网站作为建设服务型政府的重要载体,整合全市政府系统信息和服务资源,在政府网站上设立了信息公开、网上办事、在线互动、网站导航四大服务板块,积极提升公共服务水平,一,构建政府信息公开平台,全面推进政府信息公开。

[邸永光]:济南政府网设有一二三级栏目856个,发布各类信息近20万条,文字量9500多万字,图片4万多幅,日均访问量10万多次。济南市政府办公厅根据《中华人民共和国信息公开条例》规定,组织68个政府部门和10个县市区政府编制了13大类信息公开目录,并建立了统一的政府信息公开平台,向社会主动公开,申请公开信息,保证了政府信息公开性、权威性、准确性。

[邸永光]:二,整合梳理政府服务资源,提升网上办事服务功能。网上办事板块设有行政审批服务平台,公共资源交易平台,个人办事指南、企业办事指南、主体场景服务、在线公共服务等栏目,整合了全市68个部门网站的4000余项办事指南,1500余项表格下载,80余项网上受理等服务内容。为了构筑惩治预防体系,推进政府职能转变,推动公平交易,打造廉洁高效济南,今年由市政府办公厅牵头建立了全市统一的公共资源交易平台,整合了我市分散的建设工程交易、政府采购、土地交易及产权交易等专业平台,全部进入了公共资源交易平台公开交易,实现了一个窗口受理、一站式服务、一个场所办结的目标,打造了阳光式的交易平台。截止11月19日,以进场交易项目79个,成交金额13.8亿元,公共资源交易平台按照济南特色,全国一流的总体目标,高标准规划、高起点建设、高水平应用同步考虑,同时推进业务流程整合和信息系统开发,实现了各类设备数字化集成、网络化管理和智能化控制,交易业务全部进场操作,交易项目全面上网运行,对交易过程实时视频监控和电子监察,同时内部系统与公共资源交易网有机结合,交易主体各方可以在网上协同工作,处理交易环节业务事宜,做到资源整合、信息共享和便民服务。目前济南市政府办公厅在已有一化通、一网通、一门通应用服务品牌的基础上又形成了一场通,打造了四个用户品牌,进一步体现了我市阳光政府、服务政府、法制政府的良好形象。主题场景服务栏目,借鉴国外先进网站的做法,根据用户的实际需求和条件,对政府部门的职能进行业务细分,设置服务场景,将分散的部门办事资源集中到统一的流程下,形成更加人性化的服务方式,12个场景式的服务,涉及市公安局、市民政局等36个部门,860项服务事项,5912个公共资源,71个温馨提示,包含户籍、婚姻、养老保险、医疗保险、居民住房、劳动就业、医疗卫生、教育、公用事业、城市交通、纳税服务、农业等方面内容。

[邸永光]:三,完善网上互动机制,加强政府与群众的联系。2008年以来,济南市政府网受理的公众意见、建议、咨询、投诉的受理反馈逐步纳入12345市民服务热线响应机制,确保网民提出的问题和建议件件有回应,及时处理率达到97%以上。为了加强政府与群众的直接交流,政府网站设立了在线访谈栏目,每月两期,邀请市政府部门负责人与公众面对面交流。目前,已组织在线访谈120余期,市政府系统60余个部门参加,回答网民提问近万条,是市政府征集公众参与意见和建议的重要渠道。在坚持常态化工作的同时,连续四年在济南政府网开展我为政府工作报告建言献策活动,先后收到网民建言献策一万多条,网民许多好的意见、建议都被吸纳到政府工作报告中,在社会各界引起了强烈反响,济南论坛栏目建立和开展了论坛管理制度,以发展会员近2万名,审核发布帖子,为公众建立了开放式的交流平台。

[邸永光]:四,加强政府网站群管理,提升“一网通”整体服务水平。为了促进和提高市政府网站的整体绩效水平,市政府办公厅自2008年开始,每年邀请国内政府网站绩效评估权威机构对全市政府部门和县(市)区政府以及开发区的网站进行绩效评估,评估结果在全市政府网站发布,并请市长到会讲话,表彰优秀网站,总结交流经验。

[邸永光]:五,遵循以人为本的设计理念,不断完善网站功能。济南政府网以公众需求为导向,以服务社会为宗旨,遵循以人为本的设计理念,除了信息公开、网上办事、在线互动、网上导航四大板块,还设有“走进济南”,居民、企业、投资、旅游、三农、公务员其他主体栏目,为不同的客户提供服务。其次网上还针对老年人、老干部、妇女儿童、青少年、残疾人、军人等不同群体开展个性化服务,提供相关政策和服务。2010年在网站第八次改版中,我们还开通了手机版和“图说济南”图片网。手机版涵盖了与公民相关的各类信息,进一步提升了政府为民服务水平。比如说济南图片网,从不同的角度展现我市的城市风貌、自然风光以及全市政务系统的工作风采,并通过图库管理系统,建立了我市政府系统的资源图片库。除中文简体和繁体版本之外,济南政府网还开通了英文、德文、日文、俄文等四个外国语版本,内容涉及政治、经济、社会等各方面,向世界打开了一扇了解济南的窗口。

[邸永光]:六,网站建设的主要做法。市政府领导高度重视,积极打造“一网通”公共服务品牌。建立运行维护体系,形成一支工作得力的信息化队伍。强化监督考核机制,建立行之有效的工作制度。虽然我市政府网站建设取得了巨大进展,但对照上级要求和群众期望还有明显的差距不足,主要是标准化不高,政务信息公开的深入度…今后我们将认真按照党中央、国务院、省市党委政府加强电子政务工作的指示,按照国家关于政府网站建设和管理的标准,积极打造“一网通”公共服务品牌,全力推进全市电子政务建设。谢谢大家!

[主持人]:感谢邸永光副秘书长的演讲。以上是大会的政府网站建设经验交流环节。

[主持人]:服务型政府网站也是提倡实现无差别均等化的公共服务,信息无障碍化已经成为当前政府网站发展的趋势,下面有请哈尔滨亿时代数码科技开发有限公司陈威钢先生演讲,题目是政府门户网站信息无障碍解决方案。大家欢迎。

[陈威钢]:尊敬的各位领导、嘉宾,上午好!我介绍的是政府门户网站信息无障碍解决方案,首先我们看政府网站为什么要进行信息无障碍的建设。政府门户网站实施无障碍建设是广大残疾人使用政府信息的需要,据统计我国有8296万残疾人,占全国总人口数的6.34%,其中视力残障者有1200多万人,听力残障者有2100多万人,这是一个庞大的群体,残疾人对信息的渴望更为强烈,他们行动不便,因此更依赖网络获取信息。网站如不符合无障碍的标准,残疾人就不能顺利访问。对于盲人来说,网站图片如果不加相应的文字注释,盲人就无法感知图片的内容。2008年以盲人为代表的残疾人朋友强烈的呼吁“互联网请不要遗忘残疾人”,这一请求得到了全国政协委员张海迪的回应。当年她在全国政协的会议上提出了网络验证码要实现无障碍的建立。可见,政府的门户网站实现无障碍建设是广大残疾人使用政府信息的需要,是均等化服务的需要。

[陈威钢]:政府门户网站实施无障碍建设是符合国际发展趋势的需要,1990年美国残疾人康复法第508节开创了全球信息无障碍蒂法的先河,其中明确规定了联邦政府采购的计算机、电子产品和服务必须是无障碍的,并且对无障碍的特性进行了描述。2004年瑞典制定了政府及公用事业部门网络无障碍的法规。我们的邻国韩国已经有90%以上的政府门户网站都出台了无障碍的标准。我们国家在信息无障碍方面,同发达国家还存在着距离。政府门户网站实施无障碍建设是电子政务发展的需要。1999年为加快政府网站建设,我国将该年定为政府上网年,现在我国从中央部委到地方区县政府都已经有了自己的门户网站,走过了从无到有的历程。目前,政府网站准的是服务型政府的网站,更加关注民生,今年国务院发布了19号文件,关于加快两个体系建设的指导意见,已对完善残疾人信息交流无障碍提出了要求。2008年我国颁布了两部有关信息无障碍的行业标准,使得我国实施网络信息无障碍有了政策和实施标准的依据,可见政府门户网站实施无障碍建设是电子政务发展的需要。2010年10月18日中共中央关于“十二五”规划的建议,其中明确提出了“要健全残疾人服务体系”,那么政府网站信息无障碍建设是完善对残疾人服务的一个重要的步骤。

[陈威钢]:接下来看看我们的解决方案,我们看看政府网站实施无障碍建设流程,如图所示,依次是无障碍咨询、无障碍检测、无障碍分析、无障碍开发、网站运行,网站无障碍实施与项目生命周期向结合检测、分析、开发、和运行循环进行。 围绕着用户的七种用户需求,我们开发了七种信息无障碍核心产品,形成完整的产品系列并已在不同类型的网站开展运用,为解决盲人上网问题,我们开发了“蓝天语音提示”软件,为解决低视力和老年人上网问题,有网站无障碍辅助浏览工具和亿时代语音朗读智能插件,为检测网站是否符合无障碍标准开发了网站无障碍自动检测和修改工具。为使网站已有的应用管理系统符合管理标准,我们开发了信息无障碍接口系统,为使大量的历史网页快速实现无障碍要求,开发信息无障碍批量处理软件。为解决新发布的网页全部符合标准,开发了无障碍内容管理系统。

[陈威钢]:我们看看已经实现了无障碍管理的例子,中国残疾人联合会网站属全网无障碍的改造,经过了无障碍改造实现了全网页的键盘操作功能,导航砖(音)功能,对语音软件支持等功能满足了信息无障碍的要求。中残联网站是中国第一个成功实施信息无障碍改造的政府网站,在2009年第四届中国特色政府网站的评选中因无障碍的设计荣获了“服务创新奖”。今年在举办上海世博会前,中国上海政府门户网成功实施了网站无障碍改造建设,是我国实现全网改造的第一家省级政府网站。如图所示,为了全盲的盲人也能顺利地访问网站的二级、三级栏目,设计了无障碍的强化导航功能。如图所示,为了使低视力用户顺利浏览网页,应用了网站无障碍浏览工具,实现了纯文本通道,文字放大缩小、高对比度、附注线等功能。如图所示,中国上海的社会救助栏目是由Flash制作的,未经改造的Flash,盲人不能顺利的使用,为了使盲人也能顺利的使用Flash动画,我们应用了无障碍的Flash技术,改造后的社会救助栏目,盲人也可以正常使用。为了使中国上海40多万页的历史存量网页快速实现无障碍的要求,我们应用了信息无障碍批量处理软件,为了保证新发布的网页符合无珍爱的标准,我们应用了信息无障碍的接口系统,在中国上海的项目实施过程中,上海盲协派了8名盲人参与了全过程的无障碍体验,中国上海无障碍项目实现了最初设定的目标,盲人能顺利的访问,不影响正常人的浏览,同国际接轨,达到了国际化的水平。四川残联网站应用了我公司的信息无障碍管理系统,使网站的开发和维护人员无须考虑繁杂的注意事项,便可发布无障碍的网站,同时应用了网站无障碍智能语音插件,使低视力用户无须使用读屏软件就可以在网站上浏览。这是(图)我们的成功案例。这是(图)在前的项目,其中包括俞主任那儿的首都之窗。

[陈威钢]:综上我们方案遵循了国际国内的信息无障碍标准,在信息无障碍的建设期间,不影响网站的正常运行,实现无障碍后不改变网站原有的设计风格及维护方式,不增加后期的维护工作量,而且网站的整体性能也可以明显提高,网站的下载速度增加一倍以上。可见网站实施无障碍建设并不像想象中那样复杂,只要你想作做就可以实现。有一句话说得好,不是不人道,而是不知道。今天在座的各位领导、各位嘉宾知道了信息无障碍,在以后就会更加关注、关心残疾人浏览网页有困难的问题。亿时代公司参与制定了信息无障碍的两个行业标准制定,其中一个是网站设计无障碍技术要求和网站设计无障碍评级评估方法,参加了信息无障碍的国家标准,网页内容可访问性的编制性工作,参加了国家标准电子政务标准化指南第二版的编制工作,同时跟随中国标准代表团参加了全球国际信息无障碍标准ISO、S135标准研讨工作。

[陈威钢]:我们哈尔滨亿时代公司创立于2000年11月,是国家级高新技术企业,公司拥有发明专利4项,实用新型专利5项,计算机软件著作权9项。我们的使命是帮助残疾人和老年人真正无障碍地感知信息社会的文明成果,让所有的人共享阳光和蓝天。我们的愿景彻底信息无障碍的领域世界第一。我们公司荣获了中国信息无障碍优秀建设单位称号,在2008年获得了“北京2008奥运会、残奥会网站信息无障碍行动技术单位”的称号。最后,我们愿意聆听您在任何信息无障碍方面的需求,感谢您对残疾人的关怀与支持。有需要联系我们。谢谢大家!

[主持人]:感谢陈总的演讲。

我们大会非常荣幸地请到国内重量级的专家,国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授为我们做主题演讲,题目是“打造中国电子政府新模式”,大家欢迎。

[汪玉凯]:各位朋友,大家好!非常高兴能够参加政府优秀门户网站的发布会,我也祝贺发布会成功,以及获得优秀网站称号的部委或地方政府。

[汪玉凯]:我今天听了一上午有两个感觉,第一是中国门户网站建设确实经过这么多年的努力之后,达到了一个新的境界。不管是新闻发布还是信息发布,还是政民互动、网上半事,我觉得都在提高中。我还有另外一种感觉,昨天晚上有一个记者采访我说,人民网调查的结果是78.5%的网民对现在的门户网站并不很满意。一方面我们的从业人员、行业人员作出了很大的努力,付出了很多,但为什么还有这么多的网民对门户网站还不是很满意。我觉得这是值得我们思考的问题。我不是否定门户网站本身的建设,我说现在不是3.8亿万网民,而是4.3亿万的网民,这么大量的网民,对我们政府的信息诉求越来越强烈,我觉得我们政府做的和公民的诉求还有非常大的差距。这也是我们从事门户网站建设所需要努力的。

[汪玉凯]:下面我用很简短的时间讲一个观点,就是打造中国电子政府新模式,大家注意我用的不是电子政务,而是用的电子政府这个概念。我想讲三个观点:第一,从电子政务到电子政府是政府信息化的必然趋势。我认为中国目前电子政务发展到今天已经到了这个火候。第二,U型政府门户网站是通向电子政府的新模式。第三,不断探索中国电子政府建设之路。我主要讲前两个观点。

[汪玉凯]:如果大家注意的话,“十二五”规划对未来中国信息化发展战略做了很详细的规定,国家信息化专家咨询委员会委员为提供“十二五”国家信息化战略,做了多次研究,拿过最系统的报告,这对“十二五”信息化的描绘是非常有力的。谈到电子政务,实际上就是三句话,但我认为这为“十二五”期间中国电子政府的发展方向指明了方向,一是以信息共享、互联互通为重点;二是大力推进国家电子政务网络建设;三是整合提升政府公共服务和管理能力。如果大家注意的话,“十二五”关于电子政务建设本身谈了这三句话,其他的医疗业务的构建都是放在了信息化中谈的。从电子政务的视角来说,未来加快我们政务信息化的步伐,吸收政府的服务能力和管理能力是整个建设的重点。从公共管理视角来看,“十二五”强调两个政府,建设服务型政府和法治政府。政府门户网站建设都是其中的重要路径。

[汪玉凯]:二,中国具备了构建电子政府的条件。从国际上来讲,都叫电子政府或者是电子网络政府,而中国在引进这一概念的时候,我们最初把它定义为电子政务,中国人自己做了这种区分。我认为这种区分在信息化的初期是可以理解的,但我认为中国电子政务经过十多年的发展之后,现在我们可以整体上打造出电子政府的目标或者是旗帜。为什么这么说呢?从电子政务来看,可以理解为政务电子化,主要有三个特点:一是以政府为中心,二是以办公自动化为枢纽,三是以政府自身的管理服务信息化为重点。我们过去过多强调的是电子政务,但我认为电子政务和电子政府是有差别的,一是它以公众为中心,二是以政府对外服务和管理为重点,三是电子政府建设更加强调政府业务的跨部门的整合、互联互通、资源共享,四是从整体上提高整体管理和服务能力。如果你把电子政务理解为一项项具体政务的信息化,比如说网上注册企业、提供教育服务,我认为一项项具体的信息化变成整体以后,慢慢就走上了电子政府。这个时候政府有很强大的内部功能向社会提供管理和服务。

[汪玉凯]:三,从过去电子政务的建设发展来看,我认为它具备了构建电子政府的条件。主要讲四点:一是信息化基础设施建设为中国过去电子政务发展提供了强有力的保障。二是以行业为代表的电子政务系统建设取得了重大突破,作用日益显著。我们的电子政务就是从行业开始的。三是政府内部办公、对外管理和服务整体上对电子政务应用系统的依赖度越来越高。如果地市的管理机构离开了网络、离开了信息化几乎是玩不转了,所以电子政务已经成为地市政府不可离开的工具。四是政府公务员的理念、管理行为以及社会公众对电子政务发展受到深刻影响。就像一开始大家不认识电子政务,而到现在大家慢慢适应于电子办公,所以我觉得这点上讲,中国电子政务的发展已经具备了我们构建电子政府的条件。

[汪玉凯]:第二个观点,U型政府门户网站是通向电子政府的新模式。这也不是我个人提出来的,去年成都市经济信息中心和国家信息化研究了一个课题,我们经过一年的课题研究之后,今年出版了一本书,由国家行政学院出版的,我和另一人主编的《中国电子政府模式与选择》,这本书出版之后在社会上也产生了一定的影响。这本书系统地会中国以如何以U型门户网站构建打造电子政府的探索。

[汪玉凯]:电子政府的U大型模型体系,它是基于政府门户网站,将构建电子政府的技术、信息、管理与服务四个要件与企业、公民、公务员、政府部门四个对象融为一体。它以服务为导向,为公众提供规范化、便捷化的公共服务为目标。最终实现虚拟政府的业务模型。这是我对U型电子政府网站概念的结点。电子政府U型模式的内涵,一是它把公众和企业作为模型的一短,政府作为模型的另一端,两者之间通过统一的一站式公共服务供给来连接,电子监察贯穿在统一的公共服务供给过程中,从而实现服务模式零距离、服务效能零延时、服务库存零监管的高质量的公共服务。

[汪玉凯]:这个模型概括起来讲包括采集平台、调度(处理)平台、发布平台、电子监察系统平台、基础支撑平台。从行政层级来看,电子政府U型模型框架又进一步分为不同的层级。一级政府及其组成部门基于同一个U型模型平台进行公共管理、提供公共服务,且相应地开展信息化建设。从国家、省、地市、县区市、街道乡镇都可以基于这个U型模型平台进行运转,不过,不同行政层级的调度(处理)平台的具体结构不尽相同,而基础支撑平台具有很大的相似形。像我前不久到漯河市,它把市、县、乡镇到村建立了一个公共服务的准化,首先做了一个标准化的东西,然后从四级网络与之联系在一起,从而实现标准化的提供网上的公共服务。政府门户网站发展到今天,是否可以按照电子政府U型设计来设计,这个设计最后可能形成“一站式采集、一网办理、一口发布、一路监督”。

[汪玉凯]:第三个观点,电子政务发展到今天,我们不断思索中国电子政府建设的道路。我一直在强调九个字“低成本、集约化、见实效”的建设道路,也包括政府门户网站的建设道路。我觉得从未来政府电子政务会发生重大的变化,第一,政府信息化建设的重心下移,在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用;第二,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务。如各种便民服务应用项目。我们门户网站的经验介绍也充分体现了这个经验;第三,基层政务应该大力发展基于互联网的电子政务,提升基层政府的公共服务能力。当年国新办在河南济源市完全是示范基于互联网构建电子政务系统,不要把一个基层政府搞内网、外网做的非常复杂,这给公共服务带来了很大的不便。

[汪玉凯]:我觉得基层政府应该基于互联网来构建电子政务网站,也包括门户网站体系。第四,围绕基本公共服务均等化,构建一些全国性的重点应用项目。如医疗、教育、社保、就业、住房、就业等。今年的测评在地方门户网站上做了重大的调整,这个非常富户这个基本的趋势,这是以民生服务作为核心的考核指标,而不是过去是以信息发布、政民互动、网上办事,这就区分开来了。第五,以行政服务中心为重点的电子政务审批服务、办事服务将提升到新水平。我昨天在南方片和北方片的行政中心的主任联席会议上都做了讲演,南方和北方都是五省,都是数以百计的人参加会议,没有人号召他们。现在全国有4500个行政服务中心,模式、结构不一样,功能也有很大的差异,国家也没有给它进行定位,这个过程是一个探索的过程,所以我认为围绕行政服务中心这个载体,我们要认真研究,如何规范使它发挥更强大的功能。第六,更加注重电子政务的投入产出,注重经济效益和社会效益。我们过去电子政务平均每年投入500亿财政资金,从2002年以后,我们平均每年投入4000亿来构建电子政务,但产出不是很令人满意,所以现在更加应该强调电子政务的投入产出,更加强调电子政务的国产化,而不是过度依赖外国的产品和技术。这是我对下一步如何建设低成本、集约化、见实效的电子政府的建设道路谈的一些不成熟的看法。谢谢各位!

[主持人]:非常感谢汪玉凯教授的精彩演讲。

[主持人]:各位领导、各位来宾,在这里我代表中国软件评测中心、人民网、腾讯网三家会议主办单位,衷心感谢大家对中国政府网站绩效评估工作的理解,感谢大家九年

[主持人]:各位领导、各位来宾,在这里我代表中国软件评测中心、人民网、腾讯网三家会议主办单位,衷心感谢大家对中国政府网站绩效评估工作的理解,感谢大家九年来持续对这项工作的支持与关怀,我们将全力以赴做好2010年的评估工作。最后我真诚地祝愿大家在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意!

[主持人]:现在我宣布第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会会到此结束,谢谢大家!

[赛迪网]:直播到此结束。 !