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大气治理需要思路转变

发布时间:2014.02.07 17:43      来源:中国环境报     作者:中国环境报

我国霾的产生是伴随着工业化与城镇化快速发展而形成的,具有工业污染和城市生活污染的双重特征。以煤炭为能源的城市供热、燃煤工业锅炉、窑炉为特征的工业污染,以机动车快速发展为特征的城市生活型污染。粗放的生产方式与部分先进的工业系统并存;最严格的排放标准要求与大量管不住的分散式严重污染并存。

当前,防治PM2.5和治理大气污染已经进入攻坚阶段,在充分发挥好电力工业污染防治基础性作用的同时,还需全民行动、全面治理、防治并重,要在战略、法制、机制、长效措施等方面多管齐下。

第一,实施全面部署、综合防治、系统控制、长期作战的战略。需要从转变经济增长方式和生活方式、优化城镇化发展和能源供应、污染控制思路等方面,进行全面部署。

比如,汽车排污的控制不仅仅是加严排放标准和改善油品质量就可以解决,而是牵扯汽车行业的技术水平、污染物治理水平、石油行业发展、交通运输、城镇规划等众多领域。

第二,必须进行法制、机制重大变革。在污染控制上,应逐步实行政监分离;在机制上,充分发挥市场的力量,真正实施排污权交易制度,将污染控制技术的选择权和排污交易的意愿交给企业,而不是由政府干预。

第三,建立以改善环境质量为导向的考核机制。由于污染物排放总量很大程度是“算”出来的,导致了“上有政策、下有对策”,要以衡量环境质量是否改善的客观指标作为考核指标,并建立健全考核体系。

第四,转变以抓“大”为主的污染控制思路。使环境监管从点源监管,向纵横交错的“线源”和无数个小排放源的“面源”监督转变。

对电力行业本身而言,要从全局和系统的角度充分发挥电力工业在雾霾治理中的重要作用。随着电力工业的发展,其将为大气治理提供更多物质基础和技术手段。

首先,加快智能电网的建设和应用,提供强大的基础支撑。其次,在科学合理、经济有效的前提下,加大可再生能源发电的比例,同时进一步提高电力在终端能源消费中的比重。尤其是积极有效推进城市以热电厂替代小的燃煤电源的步伐。

在经济可行、气源充足的地区适当建设燃气供热电站,而在气源不足的地方,则继续保留高效清洁的燃煤热电厂而不是急于替代,应该让有限的气源优先供应生活,以替代散烧劣质煤炭。

在社会层面优化煤炭使用,减少污染排放,提高整体环境经济效益。一方面鼓励燃煤电厂使用进口低硫、低灰分优质动力煤,另一方面限制甚至禁止低效和无污染控制措施的分散、小型的燃烧设备、窑炉、居民等,使用高硫分、高灰分的煤炭。

此外,各地应合理安排建设火电厂污染控制设备的时序。要避免环保设施建设一哄而起、质量下降、建成后未运行先改造的情况。

注:根据报告内容整理,题目为编者增加

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