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积极适应新常态 推进工业转型升级 (1)

发布时间:2015.03.04 09:44      来源:赛迪网-中国电子报     作者:中国电子报

【赛迪网讯】3月4日消息,中国经济已经进入新常态,作为实体经济的主体和重要基础,工业发展的质量和作用更加突出和重要。日前,工信部副部长苏波,针对工业经济发展中面临的热点和难点,从化解产能过剩、发展生产性服务业、技术改造实施、新兴业态发展以及“十三五”专项规划等多个角度回答了媒体关切的话题。

记者:在工信部的若干重点工作中,为什么对淘汰落后产能和化解过剩产能比较重视。淘汰落后产能和化解过剩产能的迫切性在哪里,具体如何应对和化解?

苏波:我们通常所说的化解产能过剩和淘汰落后产能实际上是两件事。其中,落后产能是指一些行业不符合有关法律法规规定,严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、装备和产品能力。落后产能的大量存在,必然带来一些行业技术水平低、物耗能耗高、环境污染严重,安全生产和产品质量无保障,甚至影响整体经济发展的质量和效益。

而过剩产能则是指超过市场有效需求的生产能力。在市场经济条件下,适度产能过剩是正常现象,可由市场自行调节,也有利于形成有效的市场竞争,促进技术进步与管理创新。但生产能力严重超过有效需求时,将会造成社会资源巨大浪费,降低资源配置效率,阻碍产业结构升级,甚至引发系统性风险。

近年来,受国际金融危机的深层次影响,国际市场持续低迷,国内需求增速趋缓,我国部分行业产能继续扩大,供过于求矛盾日益凸显,特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤为突出,一些行业的产能利用率还不到70%。

产能利用率过低,会造成资源极大的浪费,造成市场资源配置效率低下,同时形成市场的过度竞争,引起行业利润率的大幅下降,甚至是工厂停工、停产,其严重性将会影响到经济社会发展和稳定大局。产能严重过剩是经济结构性失调的一个表现,是多种因素形成的,因此,化解产能过剩是一个长期的过程。伴随我国经济发展进入新常态,面对经济下行压力加大、金融信贷风险不断累加、职工安置困难增大等困难和问题,化解产能过剩工作任重而道远。经济下行时期,往往是转方式调结构的“窗口期”,需要多措并举,多管齐下,全力打好化解产能严重过剩矛盾攻坚战。在这方面总的思路是,既要从政策上给予一定的引导也可辅之一些法律法规和行政手段予以推动,但根本的还得靠市场的办法、改革的举措来解决。

经过各有关方面的共同努力,当前一些产能严重过剩行业产能扩张势头得到遏制,淘汰落后产能进展顺利,企业兼并重组加快推进,企业“走出去”步伐加快,转型发展取得积极进展。在淘汰落后方面,2014年全国共计淘汰落后钢铁产能3110万吨、水泥(熟料及磨机能力)8100万吨、平板玻璃3760万重量箱,分别占政府工作报告目标任务的115%、192%、107%,提前一年完成了“十二五”淘汰任务。

下一步,工信部将会根据产需供给状况,不断提高市场准入标准,如技术标准、环保标准、节能标准、安全标准等。通过市场手段和政府相关政策措施,进一步消化过剩产能,使其保持在一个比较合理的范围。

记者:我们知道生产性服务业具有创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。近年来,我国的制造企业也加快了向生产性服务业转型步伐,那么这是否是未来产业结构调整的必然趋势。目前我国生产性服务业发展的情况怎样?

苏波:2013年,我国的服务业增加值首次超过了第二产业增加值,这是一个积极的变化。但由此,社会上也有评论认为,服务业将会成为我国经济发展主导力量,未来经济的主体力量就要依靠服务业,我认为,这样的看法还有失偏颇。

经过多年的不懈努力,当前我国工业实力持续增强,制造业产值稳居世界第一,全球影响力不断提升。然而,总体上我国制造业大而不强,仍处于全球价值链的中低端,我国工业化的任务还没有完成。我国的制造业已经连续30多年实现超高速发展,在这样的情况下,制造业发展速度的适当降低是正常的。推动制造业转型升级,实现由制造大国向制造强国转变,是当前我国经济发展的一项重大战略任务。而发展生产性服务业,则是我们制造业实现自我升级、结构调整的重要方式。

首先,发展生产性服务业和制造业服务化是制造业发展到一定程度的必然趋势。当前,传统制造业价值链不断扩展和延伸,创新和服务逐渐成为价值链的重要环节,向服务型制造转型也是全球制造业发展的趋势。在制造业微笑曲线的两端,研发设计与服务的附加值是最高的。以往我们过于关注制造环节,而对设计与服务重视不足,今后我们则是要向前期的研发设计、系统集成、市场营销,售后服务、维修检测等方面不断加强。我们要推动制造业向服务型转变,不断增强企业的抗风险能力和竞争能力。

其次,当前全球已经进入了一个新的发展时期,以信息网络技术与制造深度融合为特征的新一轮科技革命和产业变革,使制造业呈现数字化、网络化、智能化、绿色化的趋势,制造业服务化的程度更深、速度更快,并催生新技术、新产品、新业态、新模式。如电子商务、在线检测、远程诊断、服务外包等,这将极大拓展制造业的发展空间和价值链,提升制造业的竞争力。国内制造企业开始重视生产性服务业的发展,并呈现加速趋势。一些大型企业采用系统集成和服务外包形式大大提高了生产效率和效益。还有一些大型企业集团将信息化部门转变为独立运作的专业服务公司,在金融、租赁、物流等领域开展社会化服务,并成为企业利润新的增长点。

尽管国内部分制造企业开始向服务业转型,但总体而言,我国的生产性服务业发展还处于起步阶段。生产性服务业务发展主要停留在批发零售、运输仓储等低端服务领域。许多关键领域自主研发能力不强,直接影响到向服务转型的程度和效果。生产性服务业还没有统计指标,尚未建立起全社会统一的制造业服务化统计口径和标准。

下一步,工信部将积极推动生产性服务业的发展,推进生产方式和商业模式创新,促进由生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业,推进平台建设和集聚发展。

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