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汪玉凯教授:打造“中国电子政府新模式”

发布时间:2010.12.16 12:06      来源:赛迪网     作者:赛迪网

【赛迪网讯】12月16日,由中国软件评测中心、人民网、中国经济网共同举办的“第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在人民大会堂隆重召开。赛迪网将对此次发布会进行全方位现场直播。

以下是国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授在发布会上的演讲实录:

汪玉凯:各位朋友,大家好!非常高兴能够参加政府优秀门户网站的发布会,我也祝贺发布会成功,以及获得优秀网站称号的部委或地方政府。

我今天听了一上午有两个感觉,第一是中国门户网站建设确实经过这么多年的努力之后,达到了一个新的境界。不管是新闻发布还是信息发布,还是政民互动、网上半事,我觉得都在提高中。我还有另外一种感觉,昨天晚上有一个记者采访我说,人民网调查的结果是78.5%的网民对现在的门户网站并不很满意。一方面我们的从业人员、行业人员作出了很大的努力,付出了很多,但为什么还有这么多的网民对门户网站还不是很满意。我觉得这是值得我们思考的问题。我不是否定门户网站本身的建设,我说现在不是3.8亿万网民,而是4.3亿万的网民,这么大量的网民,对我们政府的信息诉求越来越强烈,我觉得我们政府做的和公民的诉求还有非常大的差距。这也是我们从事门户网站建设所需要努力的。

下面我用很简短的时间讲一个观点,就是打造中国电子政府新模式,大家注意我用的不是电子政务,而是用的电子政府这个概念。我想讲三个观点:第一,从电子政务到电子政府是政府信息化的必然趋势。我认为中国目前电子政务发展到今天已经到了这个火候。第二,U型政府门户网站是通向电子政府的新模式。第三,不断探索中国电子政府建设之路。我主要讲前两个观点。

如果大家注意的话,“十二五”规划对未来中国信息化发展战略做了很详细的规定,国家信息化专家咨询委员会委员为提供“十二五”国家信息化战略,做了多次研究,拿过最系统的报告,这对“十二五”信息化的描绘是非常有力的。谈到电子政务,实际上就是三句话,但我认为这为“十二五”期间中国电子政府的发展方向指明了方向,一是以信息共享、互联互通为重点;二是大力推进国家电子政务网络建设;三是整合提升政府公共服务和管理能力。如果大家注意的话,“十二五”关于电子政务建设本身谈了这三句话,其他的医疗业务的构建都是放在了信息化中谈的。从电子政务的视角来说,未来加快我们政务信息化的步伐,吸收政府的服务能力和管理能力是整个建设的重点。从公共管理视角来看,“十二五”强调两个政府,建设服务型政府和法治政府。政府门户网站建设都是其中的重要路径。

二,中国具备了构建电子政府的条件。从国际上来讲,都叫电子政府或者是电子网络政府,而中国在引进这一概念的时候,我们最初把它定义为电子政务,中国人自己做了这种区分。我认为这种区分在信息化的初期是可以理解的,但我认为中国电子政务经过十多年的发展之后,现在我们可以整体上打造出电子政府的目标或者是旗帜。为什么这么说呢?从电子政务来看,可以理解为政务电子化,主要有三个特点:一是以政府为中心,二是以办公自动化为枢纽,三是以政府自身的管理服务信息化为重点。我们过去过多强调的是电子政务,但我认为电子政务和电子政府是有差别的,一是它以公众为中心,二是以政府对外服务和管理为重点,三是电子政府建设更加强调政府业务的跨部门的整合、互联互通、资源共享,四是从整体上提高整体管理和服务能力。如果你把电子政务理解为一项项具体政务的信息化,比如说网上注册企业、提供教育服务,我认为一项项具体的信息化变成整体以后,慢慢就走上了电子政府。这个时候政府有很强大的内部功能向社会提供管理和服务。

三,从过去电子政务的建设发展来看,我认为它具备了构建电子政府的条件。主要讲四点:一是信息化基础设施建设为中国过去电子政务发展提供了强有力的保障。二是以行业为代表的电子政务系统建设取得了重大突破,作用日益显著。我们的电子政务就是从行业开始的。三是政府内部办公、对外管理和服务整体上对电子政务应用系统的依赖度越来越高。如果地市的管理机构离开了网络、离开了信息化几乎是玩不转了,所以电子政务已经成为地市政府不可离开的工具。四是政府公务员的理念、管理行为以及社会公众对电子政务发展受到深刻影响。就像一开始大家不认识电子政务,而到现在大家慢慢适应于电子办公,所以我觉得这点上讲,中国电子政务的发展已经具备了我们构建电子政府的条件。

第二个观点,U型政府门户网站是通向电子政府的新模式。这也不是我个人提出来的,去年成都市经济信息中心和国家信息化研究了一个课题,我们经过一年的课题研究之后,今年出版了一本书,由国家行政学院出版的,我和另一人主编的《中国电子政府模式与选择》,这本书出版之后在社会上也产生了一定的影响。这本书系统地会中国以如何以U型门户网站构建打造电子政府的探索。

电子政府的U大型模型体系,它是基于政府门户网站,将构建电子政府的技术、信息、管理与服务四个要件与企业、公民、公务员、政府部门四个对象融为一体。它以服务为导向,为公众提供规范化、便捷化的公共服务为目标。最终实现虚拟政府的业务模型。这是我对U型电子政府网站概念的结点。电子政府U型模式的内涵,一是它把公众和企业作为模型的一短,政府作为模型的另一端,两者之间通过统一的一站式公共服务供给来连接,电子监察贯穿在统一的公共服务供给过程中,从而实现服务模式零距离、服务效能零延时、服务库存零监管的高质量的公共服务。

这个模型概括起来讲包括采集平台、调度(处理)平台、发布平台、电子监察系统平台、基础支撑平台。从行政层级来看,电子政府U型模型框架又进一步分为不同的层级。一级政府及其组成部门基于同一个U型模型平台进行公共管理、提供公共服务,且相应地开展信息化建设。从国家、省、地市、县区市、街道乡镇都可以基于这个U型模型平台进行运转,不过,不同行政层级的调度(处理)平台的具体结构不尽相同,而基础支撑平台具有很大的相似形。像我前不久到漯河市,它把市、县、乡镇到村建立了一个公共服务的准化,首先做了一个标准化的东西,然后从四级网络与之联系在一起,从而实现标准化的提供网上的公共服务。政府门户网站发展到今天,是否可以按照电子政府U型设计来设计,这个设计最后可能形成“一站式采集、一网办理、一口发布、一路监督”。

第三个观点,电子政务发展到今天,我们不断思索中国电子政府建设的道路。我一直在强调九个字“低成本、集约化、见实效”的建设道路,也包括政府门户网站的建设道路。我觉得从未来政府电子政务会发生重大的变化,第一,政府信息化建设的重心下移,在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用;第二,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务。如各种便民服务应用项目。我们门户网站的经验介绍也充分体现了这个经验;第三,基层政务应该大力发展基于互联网的电子政务,提升基层政府的公共服务能力。当年国新办在河南济源市完全是示范基于互联网构建电子政务系统,不要把一个基层政府搞内网、外网做的非常复杂,这给公共服务带来了很大的不便。

我觉得基层政府应该基于互联网来构建电子政务网站,也包括门户网站体系。第四,围绕基本公共服务均等化,构建一些全国性的重点应用项目。如医疗、教育、社保、就业、住房、就业等。今年的测评在地方门户网站上做了重大的调整,这个非常富户这个基本的趋势,这是以民生服务作为核心的考核指标,而不是过去是以信息发布、政民互动、网上办事,这就区分开来了。第五,以行政服务中心为重点的电子政务审批服务、办事服务将提升到新水平。我昨天在南方片和北方片的行政中心的主任联席会议上都做了讲演,南方和北方都是五省,都是数以百计的人参加会议,没有人号召他们。现在全国有4500个行政服务中心,模式、结构不一样,功能也有很大的差异,国家也没有给它进行定位,这个过程是一个探索的过程,所以我认为围绕行政服务中心这个载体,我们要认真研究,如何规范使它发挥更强大的功能。第六,更加注重电子政务的投入产出,注重经济效益和社会效益。我们过去电子政务平均每年投入500亿财政资金,从2002年以后,我们平均每年投入4000亿来构建电子政务,但产出不是很令人满意,所以现在更加应该强调电子政务的投入产出,更加强调电子政务的国产化,而不是过度依赖外国的产品和技术。这是我对下一步如何建设低成本、集约化、见实效的电子政府的建设道路谈的一些不成熟的看法。谢谢各位!

(责任编辑:王双双)

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